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施工許可證申領最快39分鐘,杭州“親清在線”打造工程項目審批“小時制”!


融建網行業動態  2021-04-13

申領施工許可證最快39分鐘,內控3小時(改革前4個工作日),工業項目聯合竣工驗收一般3個工作日,最長5個工作日(改革前至少26天)。相比以往,動則數月的工程項目前期審批,這兩組時間足以證明杭州數字賦能倒逼“小時制”審批改革成效逐漸顯現。

申領施工許可證最快39分鐘,內控3小時(改革前4個工作日);工業項目聯合竣工驗收一般3個工作日,最長5個工作日(改革前至少26天)。這兩組時間,是杭州市建委牽頭的“親清在線”平臺帶來的方便快捷。

相比以往,動則數月的工程項目前期審批,這兩組時間足以證明杭州數字賦能倒逼“小時制”審批改革成效逐漸顯現。今天(4月13日),杭州市政府新聞辦聯合市建委召開2021年黨建引領城鄉建設系列發布的首場新聞發布會,全面介紹杭州市工程建設項目審批制度改革階段性成果。


半個小時就拿到施工許可證

工程負責人直呼:這也太快了,不敢相信

2018年5月至今,在“1+9”制度框架下,杭州市建委對標世界銀行評價先進城市,牽頭推動工程項目審批實現“五個一”(一套機制、一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單),到“四統一”(統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式),再到初步實現“五個零”(零材料、零人工、零時限、零紙質、跑零次)邁進,全面進入“小時制”辦理模式,企業獲得感和滿意度明顯增強。

“以數字賦能極大地縮短建設項目前期審批和竣工驗收環節、時限,是我們改革的初衷!笔薪ㄎ姓䦟徟庁撠熑苏f,讓投資企業“輕裝上陣”,享受“店小二”般的審批服務,正成為杭州躋身國際一流營商環境城市的“獨特魅力”。

兩個實打實的案例

浙江三元紡織有限公司負責人激動地接過首本“親清在線”平臺發出的施工許可證,連說三聲“這真的是許可證嗎?”“這太快了,不敢相信!”

從2020年8月10日10:49企業申領施工許可證,到11:28完成審批并成功發證,審批用時精確到分鐘。更不可思議的是這家企業從項目申請立項到獲得施工許可證用時24天,相比以往多部門管理的審批流程,整個過程免除了資料重復申報的問題,企業獲得感不斷提升。

就在今年2月18日這家企業提出施工許可證信息變更,由原年產16000噸提高至年產32000噸,借助“親清在線”平臺當天完成信息變更,成功發證。

“杭州工程項目審批速度超乎想象,我們愿意在這樣的行政服務環境中擴大量產規模,實現企業快速發展!逼髽I負責人說。

一邊是開工前審批提速,另一邊則是竣工驗收投產的加速辦結。今年3月31日,剛剛上線5天的“親清在線”平臺聯合竣工驗收推送了第一條短信“項目質量監督報告合格,可申請聯合驗收”。淳安縣淳安千島湖明通汽車服務有限公司辦理驗收階段的業務負責人當天就在淳安縣行政服務中心窗口人員“跑腿代辦”下發出聯合竣工驗收申請。

經過兩天流轉,建設項目附屬綠地確認、建設工程消防驗收備案、房屋建筑工程和市政基礎工程竣工驗收、建設工程竣工規劃核實等事項全部通過審批。

4月2日企業負責人在“親清在線”平臺企業端打印出聯合竣工驗收“通過”的意見單,這標志著“親清在線”平臺3個工作日內成功辦結首個工業項目聯合竣工驗收。

“這樣就行了?不用去部門敲章嗎?”企業代辦人驚喜地問,“項目驗收以前都要好幾個月的,真不敢相信!”

這背后是城建“數智”賦能項目審批的最新改革成果。

“內緊外松式”改革,以流程再造倒逼“小時制”辦理

據悉,針對企業習慣于線下咨詢審批流程的實際,市建委探索將單項辦理改為智能引導,重構數字化流程規則,根據項目特征引導企業逐項辦理備案、工程規劃和施工許可等事項,即使企業不懂基本建設流程,也能在平臺引導下順利完成審批。

為了實現這個目標,市建委明確“以數據協同大幅壓減申報材料,絕不讓企業多交一份材料、多浪費一分鐘時間!睂徟母飯F隊為此立下兩條不成文的規定,數據協同范圍向前延伸至土地招拍掛信息和履約監管協議,向后延伸至工程質量監督管理信息,充分實現數據共享;凡政府部門產生的數據一律不需要企業填報或上傳材料,審批結果平臺自動推送給企業和后續審批部門。

經過不懈努力,市建委打通親清在線平臺和省級3.0憑條數據壁壘,內控審批時間大幅壓縮,項目備案為平臺秒辦,用地規劃許可證、工程規劃許可證和施工許可證分別減少為3小時。一批事項從“等企業申報”變為“替企業辦理”,如開工前審批的12類事項中,消防設計審查、人防異地建設核實等7類事項已由企業申報變為政府部門根據共享信息內部辦理。

值得關注的是,“親清在線”平臺工業項目開工前審批填報字段由314個減少為59個,上傳材料由46減少為10件,這些舉措讓“小時制”辦理成為可能。平臺運營統計看板顯示,截至3月底,全市累計辦件2553余件,累計服務企業417家,累計發放工業項目施工許可證130余件,核發時間全部在“3小時”以內。

經過三個階段改革,七個部門驗收職責事項完成整合

工程項目竣工驗收涉及發改、規資、園文、人防、城管、林水等多個部門,市建委等部門率先在占比較重工業項目(不含創新型工業項目)(根據我市2020年度經營性用地擬出讓計劃顯示,工業用地328宗、10852畝)中探索合并現行建設驗收程序中的一、二階段流程,于2020年9月在市建委全流程系統上完成工業項目聯合驗收平臺建設。

隨后,為上線“親清在線”平臺,市建委黨員干部在行業系統黨建“百名干部破百題”機制引領下,會同市級有關部門對工業項目聯合驗收階段申報企業所需填報字段和申請材料實現簡化、共享。

第三階段改革中明確工業項目聯合驗收審批事項精簡為規劃核實、綠地面積確認、人防驗收、消防驗收或消防備案、竣工備案5個事項,減少節水驗收、排水許可、水保報備3個事項,需企業填選字段由100余個精簡為4個,受理材料從66個縮減為26個(其中6個可共享獲取),辦理對外承諾時間從26個工作日壓縮至5個工作日,辦理內控時限壓縮為3個工作日。工業項目聯合驗收階段形成“親清在線”平臺受理,全流程系統辦理的“受辦分離”的審批改革模式。

“第三階段改革最難的是在現有法律法規、規章制度的約束下,推動部門間驗收事項、職責的網上整合!笔薪ㄎ嘘P負責人說,“對此,我們探索工程質量與消防一體化驗收改革,將規資部門負責的規劃核實、土地核驗等合并為一個驗收事項。取消檔案預驗收,推進“測驗合一”改革等等!

目前全流程審批系統聯合竣工驗收模塊已實現七部門驗收事項和驗收職能的網上整合,申請驗收單位可以一個端口、一次性申請相關驗收事項,即“網上聯合驗收服務中心”,實現網上資料數據共享和驗收事項并聯辦理。


逐步取消施工圖審和全過程圖紙數字化應用

施工圖聯合審查是工程建設項目開工前審批的關鍵環節,也是貫徹“按圖施工”,確保工程質量安全的主要依據。繼2017年9月1日“杭州市建設工程施工圖聯審信息系統”及電子圖審系統上線運行后,杭州陸續出臺《關于進一步深化杭州市施工圖審查制度改革的指導意見》《關于做好工業企業項目建設工程施工圖審查改革工作的通知》,對施工圖審查進行分類管理,除特殊建設工程項目以外的一般工業企業建設工程項目,取消其施工許可前的施工圖聯合審查。

具體來說,新建企業投資簡易低風險工程建設項目、公園綠化建設項目(其中涉及房屋建筑工程的按照本意見相應條款對應的項目實施)、30米以下的一般城市道路建設項目(特殊道路及涉及橋梁、隧道等除外)三類項目已取消施工圖審查。

一般工程項目承諾后施工許可后審。建設單位在辦理施工許可證時,在“杭州市建設工程施工圖聯審信息系統”委托勘察設計單位將全套施工圖設計文件和相關承諾書上傳后,建設(行政)主管部門在項目施工許可證核發之日起60個工作日內,委托施工圖審查機構完成施工圖事后審查。

特殊建設工程項目施工許可前審。工業項目取消一般工業企業建設工程項目的施工圖事前審查,實行承諾制,項目施工許可證核發之日起20個工作日完成圖審;特殊工業建設工程項目采取“5+4+1”模式,即審查機構應在5天內完成施工圖審查、建設單位在4天內組織設計單位整改、圖審機構1天內完成復核。

施工圖審查改革持續加碼,改革力度不斷提升。記者關注到新出臺的《關于進一步優化建筑工程施工許可審批事項的通知》明確企業投資新建、擴改建項目可以采取分步審查、分步領取施工許可證方式,即分階段出具施工圖設計文件合格書,底板以下部分可以在兩天內完成施工圖審查,取得底板以下部分施工圖設計文件審查合格書,為項目先行開工創造了條件。

為了進一步提高施工圖審查企業的工作績效,市建委印發《關于進一步加強杭州市設計管理與施工圖設計文件審查管理的暫行規定》文件,完善了施工圖審查機構抽簽制與審查時間、質量進行掛鉤的相應規則。

比如對于勘察設計質量高、信用評價等級高且一年內有5個及以上項目圖審一審通過的勘察設計單位的勘察設計項目(特殊建設工程項目除外),可實行施工圖事后審查制。2020年,共有14家設計單位設計的項目實行施工圖事后審查制;2021年共有24家設計單位設計的項目實行施工圖事后審查制。

“目前,我們正在研發全過程圖紙數字化管理改革系統,包含施工圖分類審查管理、設計變更管理、竣工圖管理三大協同模塊和圖檔數據庫,為施工圖審查場景應用提供平臺支撐!

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