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四川發布《關于落實建設單位工程質量首要責任若干措施》:22大措施五個重點變化


融建網政策法規  2021-04-01

近日,四川省住建廳發布關于征求《關于落實建設單位工程質量首要責任若干措施(征求意見稿)》意見建議的通告,公布了22條管理措施和五大重點變化,比如工程預付款應不低于合同總價的10%,工期壓縮不得超過定額工期的20%,材料與設備價格風險幅度宜控制在5%以內等等。

近日,四川省住建廳發布關于征求《關于落實建設單位工程質量首要責任若干措施(征求意見稿)》意見建議的通告。

1、建設單位應嚴格執行工程預付款制度,施工合同約定的工程預付款應不低于合同總價(扣除暫列金額)的10%,及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。

2、建設單位不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

3、招標工程壓縮工期天數不得超過定額工期的20%,超過者,應在招標文件中明示增加趕工費用。

4、建設單位應在合同中約定主要材料與工程設備等價格風險范圍、幅度及基準價格,未約定的,主要材料與工程設備的價格風險幅度宜控制在5%以內,超過部分應按照市場價予以調整。

5、建設單位法定代表人和項目負責人在工程設計使用年限內對工程建設相應質量承擔終身責任。

工程項目

各有關單位:

為貫徹落實《住房城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》(建質規〔2020〕9號)精神,根據相關法律法規和規范性文件規定,我廳制定了《關于落實建設單位工程質量首要責任若干措施(征求意見稿)》,現印發你們征求意見,請認真研究,并將修改意見建議以書面形式于2021年3月30日前反饋我廳。

四川省住房和城鄉建設廳

2021年3月22日

附件:關于落實建設單位工程質量首要責任若干措施(征求意見稿)

關于落實建設單位工程質量首要責任若干措施

(征求意見稿)

為健全權責一致、科學合理的工程質量責任體系,突出強化建設單位首要責任,督促建設單位增強質量意識,規范質量行為,全面履行質量管理職責,不斷提升房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱建設工程)質量水平,保障人民群眾生命財產安全,根據《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)、《住房城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》(建質規〔2020〕9號)精神,制定如下措施。

一、嚴格依法發包。建設單位應當將工程發包給具備相應資質等級的勘察、設計、施工、監理等單位,不得違法發包工程、不得違規指定分包單位、不得直接發包預拌混凝土、防水、機電安裝、裝飾裝修等專業分包工程。裝配式建筑、政府投資項目、國有資金控股或占主導地位工程項目、搶險救災項目應優先采用工程總承包。

二、嚴格執行基本建設程序。建設單位應當嚴格履行基本建設程序,堅持“先勘察、后設計、再施工”,依法辦理施工圖審查和備案、質量安全監督等手續,取得施工許可證或開工報告后,方可開工建設。

三、規范工程價款結算。建設單位應有滿足施工所需的資金安排,并向施工單位提供工程款支付擔保。建設單位應嚴格執行工程預付款制度,施工合同約定的工程預付款應不低于合同總價(扣除暫列金額)的10%,及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。建設單位應按照《四川省住房和城鄉建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程推行施工過程結算的通知》(川建行規〔2020〕1號)有關規定,在建設合同中約定施工過程結算周期、工程進度款結算辦法等內容,并按約定支付工程款。建設單位不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

四、提供準確基礎資料。建設單位應在開工建前按規定向有關的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關的施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料,并保證資料的真實、準確、完整。

五、保障合理工期和造價。建設單位應當按照建設工程質量要求、技術標準、工程造價管理規定、工程計價依據、工期定額,合理確定建設工程工期和造價。招標工程壓縮工期天數不得超過定額工期的20%,超過者,應在招標文件中明示增加趕工費用。招標投標確定的中標價格要體現合理造價要求,進一步完善防范低于成本價中標的機制,防止造價過低帶來質量問題。施工合同(補充合同)中應明確建設工程地基基礎、主體結構、裝飾裝修分部工程及商品房預售節點工期、總工期,并應符合相應的工期定額要求。建設單位辦理商品房預售許可時,施工進度應與合同約定節點工期相吻合。

建設單位應嚴格執行施工合同約定的節點工期和總工期,若合同工期壓縮定額工期超過20%時,確再需壓縮約定工期的,應當牽頭組織編制專項方案,提出保障工程質量安全的技術管理措施,通過專家論證,并經建設單位項目負責人、設計單位、施工單位技術負責人及總監理工程師審查同意后,方可實施,且工期壓縮應承擔工程質量和安全責任。調整工期涉及增加費用的,建設單位應當予以保障。因突發公共衛生事件、重特大自然災害等不可抗力導致的停工,建設單位應按照法律法規規定和合同約定合理順延工期并分擔相關損失。

建設單位應在合同中約定主要材料與工程設備等價格風險范圍、幅度及基準價格,未約定的,主要材料與工程設備的價格風險幅度宜控制在5%以內,超過部分應按照市場價予以調整。

六、推行優質優價。建設單位應按照《四川省住房和城鄉建設廳 四川省發展和改革委員會關于建設工程實施“優質優價”的指導意見》(川建發〔2015〕9號)有關要求,落實“優質優價”政策,鼓勵和支持工程相關參建單位爭創“魯班獎”“國家優質工程獎”“天府杯”“省結構優質”等優質工程,打造四川工程質量品牌。在招標文件和合同中明確約定創建優質工程目標、各方責任、執行標準、補償獎勵費計算及支付辦法、違約責任等內容。工程質量達到合同約定的創優目標的,建設單位應按照合同約定及時支付相應的補償獎勵費。

七、健全工程項目質量管理體系。建設單位應健全工程項目質量管理體系,根據工程規模配備項目負責人、專職項目質量主管并明確其質量責任和資歷等要求。

建設單位項目負責人、專職項目質量主管應具有工程建設類執業資格或者工程建設類中級及以上技術職稱。

建設單位配備的專職項目質量主管應當滿足下列要求:

(一)建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備:

1.10萬平方米以下的工程不少于1人;

2.10~20萬平方米的工程不少于2人;

3.20萬平方米及以上的工程不少于3人,且按專業配備專職項目質量主管。

(二)土木工程、線路管道、設備安裝工程按照工程合同價配備:

1.2億元以下的工程不少于1人;

2.2億元萬~4億元的工程不少于2人;

3.4億元及以上的工程不少于3人,且按專業配備專職項目質量主管。

建設單位不具備條件的,可委托項目管理單位或全過程咨詢單位等專業機構和人員進行工程質量管理。委托專業機構進行管理的,相應人員要求應符合以上規定。

八、落實終身質量責任。建設單位法定代表人應當簽署《法定代表人授權書》,明確項目負責人。項目負責人應當簽署《工程質量終身責任承諾書》。建設單位法定代表人和項目負責人在工程設計使用年限內對工程建設相應質量承擔終身責任。

九、嚴格勘察、設計文件管理。建設單位不得擅自修改已經批準的建設工程勘察、設計文件;涉及建設規模、工藝流程、結構體系、使用功能等設計文件需要作重大修改的,需由原設計單位或具有相同資質等級的設計單位進行修改,經原審圖機構復審合格后報并報原設計審批部門重新審批。設計變更不得降低或變相降低原審查合格的技術要求或指標。建設單位不得擅自修改審查合格的施工圖,確需修改的,凡涉及《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第十一條規定內容的,應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。建設單位不得明示或暗示工程總承包、勘察、設計單位、審查機構違反建設工程強制性標準、降低建設工程質量;不得以“優化設計”等名義變相違反工程建設強制性標準。涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程,建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的,不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中,不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

十、規范建筑材料供應。按照合同約定,由建設單位提供的建筑材料、設備、構配件,必須符合技術標準、設計文件和合同要求并有產品合格證明,同時依法承擔相應的質量責任。建設單位不得強行向施工單位提供建筑材料、設備、構配件或指定建筑材料、設備、構配件生產商、供應商。建設單位不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

十一、履行過程質量管理職責。建沒單位應督促施工企業對建筑工人實行實名制考勤管理。建設單位應根據工程實際,對勘察、設計、施工和監理、檢測等單位落實質量安全責任情況進行檢查,并對施工單位項目經理、項目技術負責人以及總監理工程師、項目監理工程師等關鍵崗位人員的出勤率、到崗履職情況等進行檢查,建立問題臺賬,督促相關單位和人員及時整改發現的質量問題,落實閉環管理要求,確保工程質量安全。

十二、規范工程質量檢測。建設單位應委托具有相應資質的檢測機構承擔工程質量檢測業務并簽訂書面合同,委托的檢測單位不得與所檢測工程項目的參建單位有隸屬關系或者其他利害關系,及時足額支付檢測費用。非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。屬于同一單位工程見證取樣類檢測業務的,建設單位應委托同一家見證檢測機構實施;屬于單位工程同一個專項檢測項目業務的,建設單位不得分解委托。建設單位應加強建筑材料、構配件取樣、見證、送檢管理,確保送檢樣品的真實性、代表性。嚴格執行相關標準規范規定,不得違規減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數量,不得弄虛作假送檢試樣,不得明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告。

十三、深化住宅工程質量常見問題專項治理。建設單位應在開工前下達《住宅工程常見問題專項治理任務書》,明確防治重點,落實防治費用,要求設計單位制定常見問題治理專篇并做好技術交底;督促施工單位制定專項防治施工方案,實施樣板引路,及時交底治理關鍵工序、工藝和構造做法,嚴格按圖施工;要求監理單位做好質量常見問題防治措施落實情況監控。

十四、落實重大質量問題報告制度。建設工程發生涉及結構安全的重大質量問題,建設單位應當立即采取措施,防止損失擴大,并于1小時內報告當地建設工程質量監督機構。

十五、加強質量信息公開。建設單位應分階段、及時主動公開住宅工程質量關鍵信息,接受社會監督。住宅工程開工前,建設單位應公開施工許可、施工圖審查結論、工程結構形式、設計使用年限、參建單位及項目負責人等信息;施工階段應公開主要建筑材料檢測結果、分部工程驗收、優質工程創建等信息;交付使用前應公開工程竣工驗收報告(含分戶驗收)、質量承諾書、質量保修服務主體、聯系方式及保修程序等信息。

十六、規范房屋銷售宣傳。建設單位在房屋銷售宣傳時,應遵守合同、廣告法律法規規定,進行真實、合理的宣傳或介紹,不得進行虛假宣傳。開發企業銷售商品房時設置樣板房的,應當說明實際交付的商品房質量、設備及裝修與樣板房是否一致,未作說明的,實際交付的商品房應當與樣板房一致。房屋銷售合同約定的質量標準應與所銷售房屋實際交付標準一致。

十七、嚴格竣工驗收(分戶驗收)。建設單位收到施工單位提交的工程竣工報告后,對符合竣工驗收條件的,應在20天內組織勘察、設計、施工、監理等單位驗收。住宅工程竣工驗收前,建設單位應組織施工、監理等單位進行分戶驗收。已預售或確定物業服務企業的,應結合工程規模、樓層、戶型等,按照一定的比例,邀請業主代表、物業服務企業共同參加分戶驗收,及時整改發現的問題,分戶驗收合格后方可組織竣工驗收?⒐を炇蘸细窈,建設單位應按規定時限辦理建設工程竣工驗收備案。建設工程未經竣工驗收或者竣工驗收不合格,交付使用或者投入試運營,出現問題的,由建設單位承擔責任。

建設單位應加強工程竣工驗收資料管理,及時收集、整理、匯總勘察、設計、監理和施工等參建各方歸檔的工程資料。按照規定建立質量終身責任信息檔案,設置竣工后永久性標牌。

十八、履行質量保修責任。建設單位對住宅工程質量保修負首要責任,應當建立質量回訪和質量投訴處理機制。工程交付時,建設單位提交給購房人的《住宅使用說明書》中應載明工程質量投訴處理及保修范圍、期限及工作流程。建設單位應當在住宅工程質量保修范圍和保修期限內對所有權人履行質量保修義務。建設單位對所有權人的工程質量保修期限自交付之日起計算,經維修的部位保修期限自所有權人和相關單位驗收合格之日起重新計算,保修期限不得低于《建設工程質量管理條例》的相關規定。

收到住宅工程質量投訴后,建設單位應及時核實,屬于保修范圍和保修期限內的質量問題,要按照約定時限及時組織有關單位保修。

十九、保修責任承接。建設單位應當在商品房買賣合同中明確在其發生注銷情形下,承接質量保修責任的其他房地產開發企業或具有承接能力的法人及其法律責任,并明確告知用戶,同時向當地行政主管部門備案。發生注銷情形的房地產開發企業未投保工程質量潛在缺陷保險的,在申請住宅工程竣工驗收備案時,應提供企業注銷后其開發住宅工程質量保修責任承接說明材料。

二十、實施工程質量與房屋預售聯動管理。住宅工程建設單位因發生違法違規行為、群訪群訴、質量安全事故、重大質量安全問題被住房城鄉建設行政主管部門責令全面停工整改或給予行政處罰,不能確定施工進度和竣工交付日期的,負責項目監管的住房城鄉建設行政主管部門可根據房屋預(銷)售管理相關規定不予核發項目預售許可證,或不予出具銷售方案備案證明,已核發或出具的,可以采取暫停預售或房屋交易合同網簽等限制措施。建設單位整改符合要求后,報屬地住房城鄉建設行政主管部門復查合格,方可解除相應限制措施。

二十一、強化信用管理。依托全省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺,建立建設單位和其項目負責人信用檔案,及時歸集建設單位及其項目負責人在行政許可、行政處罰、抽查檢查、質量投訴方面的信息。建設單位及其項目負責人在工程建設及保修處理過程中涉及質量的違法違規行為分別按照《四川省建筑市場責任主體不良行為與扣分標準》及附表進行不良行為扣分,建立守信激勵對象名單、重點關注名單和失信懲戒對象名單(以下簡稱黑名單),在市場準入、評優評先、政策扶持等方面實施信用分類監管,營造誠信激勵、失信懲戒的市場環境。

1.建設單位及其項目負責人誠信基準值總分為100分,其不良行為記錄一經公布,按每發生一次(件)扣減相關條款分值。記分周期為每年 1月 1 日至 12 月 31 日。

2.在一個記分周期內,建設單位和其項目負責人誠信分值高于90分(含90分),其誠信檔案不良行為記錄欄顯示“綠色”,列入守信激勵對象名單,采取以下激勵措施:(1)在資質資格延續、開工條件審核中,可申請告知承諾方式辦理;(2)在“雙隨機一公開”檢查中,減少檢查頻次;(3)優先推薦參加評優評先;(4)優先考慮作為優惠政策試點、項目扶持對象;

3.在一個記分周期內,建設單位和其項目負責人誠信分值低于90分且大于60分的,其誠信檔案不良行為記錄欄顯示“黃色”,列入重點關注名單,采取以下限制措施:(1)在資質資格延續、開工條件審核中,不適用告知承諾制;(2)在日常監督檢查中,列為重點檢查對象,增加檢查頻次和力度,加強現場檢查;(3)限制各類評優評先資格;(4)限制作為優惠政策試點、項目扶持對象;(5)對嚴重違反工程質量法律法規及工程建設強制性標準的項目,責令停工整改并全省通報,經復查合格后方可恢復施工;(6)屬地住房城鄉建設主管部門約談警示建設單位項目負責人;

4.在一個記分周期內,建設單位和其項目負責人誠信分值低于60分(含60分)的,其誠信檔案不良行為記錄欄顯示“紅色”列入失信懲戒對象名單(黑名單),在采取上述針對重點關注對象處理措施基礎上,進一步采取以下限制措施:(1)不得參加評優評先;(2)不得作為優惠政策試點、項目扶持對象;(3)責令該建設單位的所有在建項目停工整改,經復查合格后方可恢復施工;(4)對存在嚴重違反工程質量法律法規及工程建設強制性標準的項目,責令更換項目負責人;(5)按行政許可權限對建設單位及項目負責人市場準入條件進行重新監督審查,并依據相關法律法規對失信建設單位或項目負責人采取從業限制措施。

二十二、強化責任追究。對建設單位違反《建筑法》《建設工程質量管理條例》《城市房地產開發經營管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規規定的行為,依法嚴肅查處,并追究企業法定代表人和項目負責人責任,項目負責人因調動工作等原因離開原單位,或者已退休的,仍依法追究相應責任。政府投資的工程,除依法追究責任主體單位和人員的直接責任外,還要依法追究分管該項目相關人員的領導責任。

二十三、以上措施由四川省住房和城鄉建設廳負責解釋,自2021年??月??日起實施,有效期5年。

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